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雨花區(qū)公益訴訟工作推進(jìn)會(huì)。

法制周報(bào)·新湖南記者 李翔 見習(xí)記者 廖悠悠 通訊員 羅大鈞 趙艷

“讓我們共同努力，讓雨花的天更藍(lán)、水更清、地更凈!”1月12日，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)尹躍連在雨花區(qū)公益訴訟工作推進(jìn)會(huì)上鏗鏘有力地總結(jié)?！昂鲜袌?chǎng)看長(zhǎng)沙、長(zhǎng)沙市場(chǎng)看雨花。”長(zhǎng)沙市雨花區(qū)是湖南省會(huì)長(zhǎng)沙的東南門戶和城市客廳，商貿(mào)繁榮，川流不息，經(jīng)濟(jì)活力十分強(qiáng)勁。如何將公益訴訟檢察職能融入全區(qū)中心大局，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門能動(dòng)履職給出了答案。

2021年以來，雨花區(qū)檢察院緊緊圍繞中心大局，公益訴訟檢察履職與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，共立案辦理公益訴訟案件102件，發(fā)出訴前檢察建議90份，既促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)的提升，也為幸福雨花建設(shè)筑牢了一道堅(jiān)固的司法保護(hù)屏障。

破解生態(tài)治理難題

“公益訴訟檢察工作大有可為，要重點(diǎn)抓好這一有效切口，促進(jìn)檢察監(jiān)督和行政履職形成社會(huì)治理合力?！?021年9月，雨花區(qū)委常委、政法委書記余宏卿在調(diào)研檢察工作時(shí)表示要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公益訴訟檢察工作。

2021年11月11日，雨花區(qū)績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于新增和調(diào)整2021年度區(qū)績(jī)效考核工作目標(biāo)的通知》，將公益訴訟新增為對(duì)街鎮(zhèn)、區(qū)直部門及市垂直管理單位的績(jī)效考核指標(biāo)，以正反兩方面的指標(biāo)引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)全面支持和配合公益訴訟檢察工作，得到區(qū)委的大力支持?！巴ㄖ掳l(fā)后，行政機(jī)關(guān)履行落實(shí)檢察建議的積極性明顯增強(qiáng)，與檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)作順暢度明顯提升?！庇嗪昵浣邮苡浾卟稍L時(shí)回應(yīng)。

為有效破解雨花區(qū)生態(tài)治理難題，2021年10月，該院與區(qū)河長(zhǎng)制辦公室建立了“檢察長(zhǎng)+河長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，確定了聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合巡查和聯(lián)合專項(xiàng)整治、重大案件會(huì)商和案件調(diào)查辦理協(xié)作、線索移送、信息通報(bào)共享等具體協(xié)作方式。

尹躍連介紹，機(jī)制成立后，該院會(huì)同區(qū)河長(zhǎng)制辦公室、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多家單位開展聯(lián)合專項(xiàng)法律監(jiān)督行動(dòng)。同時(shí)，聘任區(qū)生態(tài)環(huán)境局和城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的專業(yè)人員兼任檢察官助理，協(xié)助檢察官辦理相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域案件，提供專業(yè)意見。目前該院已辦理生態(tài)損害賠償磋商案件兩件。

一條流淌在長(zhǎng)沙中心城區(qū)的河流，是自然給城市的饋贈(zèng)，更是市民的福祉。圭塘河哺育了一代又一代市民，可也曾不堪重負(fù)：工業(yè)污水、生活污水，日積月累，原本清澈的河水變得又黑又臭，群眾扼腕痛惜，政府牽腸掛肚。

為此，該院聯(lián)合相關(guān)行政機(jī)關(guān)部門開展守護(hù)圭塘河專項(xiàng)整治行動(dòng)，綜合利用刑事與公益訴訟檢察職能，打擊與修復(fù)并舉，共辦理各類圭塘河保護(hù)公益訴訟案件11件，責(zé)令違法行為人向圭塘河投放魚苗共計(jì)1.9萬余尾，并積極加大對(duì)污水排放以及沿岸生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)督。此外，支持環(huán)保組織提起民事公益訴訟4件。同時(shí)，探索督促違法行為人履行加入環(huán)保組織、開展義務(wù)巡河、積極公益普法等替代性修復(fù)措施，力促圭塘河生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好?！艾F(xiàn)在的圭塘河水清了、河暢了、岸綠了，變得更美了?！苯?jīng)常在圭塘河散步休閑的市民李先生說。

1月12日的這場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全區(qū)共47家行政機(jī)關(guān)參會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。

強(qiáng)化監(jiān)督守護(hù)公眾利益

2021年上半年，該院檢察官周薇在轄區(qū)一商業(yè)大樓巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分公共電梯存在未依法定期年檢、未將年檢標(biāo)志置于特種設(shè)備的顯著位置等違法情形，可能損害社會(huì)公共利益。

“通過電梯內(nèi)的年檢標(biāo)志，我們發(fā)現(xiàn)最長(zhǎng)的年檢超期達(dá)半年，也就是說，在超期的半年內(nèi)，公眾乘坐的是沒有任何安全保障的電梯，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想?！敝苻闭f明。

發(fā)現(xiàn)問題后，該院立即對(duì)轄區(qū)部分商超、活動(dòng)中心、寫字樓等公共場(chǎng)所進(jìn)行全面線索排查，共發(fā)現(xiàn)18處可能涉嫌電梯安全的違法情形。2021年5月，該院依法立案并向雨花區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法對(duì)上述18處違法情形進(jìn)行核實(shí)處理，責(zé)令電梯管理責(zé)任單位定期年檢和加強(qiáng)維護(hù)，并對(duì)全轄區(qū)進(jìn)行集中排查。收到檢察建議后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門迅速推動(dòng)將涉案電梯全部整改落實(shí)到位，全面排除安全隱患，并強(qiáng)化了電梯安全宣傳，有力地保障了群眾生命健康和生產(chǎn)安全。

“2次供水設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)與群眾正常穩(wěn)定生活息息相關(guān)，監(jiān)督必須嚴(yán)之又嚴(yán)?！痹撛簷z察長(zhǎng)尹躍連介紹，該院聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生健康局開展“2次供水”專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，在轄區(qū)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)20家小區(qū)的2次供水設(shè)施存在設(shè)備破損、缺乏維護(hù)、管理不當(dāng)?shù)冗`法情形，水質(zhì)可能受到污染，對(duì)居民身體健康可能造成侵害。隨即，該院向區(qū)住房建設(shè)局與區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)出檢察建議，督促上述行政機(jī)關(guān)責(zé)令物業(yè)公司和相關(guān)責(zé)任主體馬上進(jìn)行整改。經(jīng)過全面排查整改，上述20家小區(qū)的供水隱患得到全面消除。

無障礙設(shè)施水平是衡量一個(gè)城市文明素養(yǎng)的重要標(biāo)尺。2021年6月，該院在發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)18處公園和商業(yè)超市等公共場(chǎng)所存在未設(shè)置無障礙停車位的違法行為后，依法進(jìn)行行政公益訴訟立案，并向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出訴前檢察建議。在該局的推動(dòng)下，18處公共場(chǎng)所目前均已按比例設(shè)置無障礙停車位，充分保障了殘障人士的合法權(quán)益。

讓城市綠肺更清新

2021年4月，雨花區(qū)檢察院第五檢察部在收到刑事檢察部門移送的黑社會(huì)組織成員張某、李某某等11名嫌疑人涉嫌非法采礦的線索后，迅速聯(lián)系了雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)政府工作人員并邀請(qǐng)省環(huán)境保護(hù)科學(xué)院的環(huán)保專家，奔赴非法采礦現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。

通過無人機(jī)航拍，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)張某等人非法采礦導(dǎo)致大片的土地裸露，并有明顯的水土流失痕跡，如果不盡快對(duì)遺留礦坑進(jìn)行修復(fù)，將造成重大損害，同時(shí)在極端天氣可能造成次生地質(zhì)災(zāi)害。在專家的協(xié)助下，檢察官最終確定非法采礦共毀林15423平方米，需修復(fù)礦區(qū)面積43799平方米。

現(xiàn)場(chǎng)勘察后，該院迅速立案并發(fā)布公告，委托具有司法鑒定資質(zhì)的湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)院司法鑒定中心出具鑒定報(bào)告，并多方搜集生態(tài)環(huán)境損害鑒定所需要的證據(jù)材料。2021年9月，該院依法向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。同年12月31日，法院支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，判決張某、李某某等11人連帶承擔(dān)非法采礦行為帶來的生態(tài)環(huán)境損失及修復(fù)生態(tài)費(fèi)用共計(jì)1263萬余元。

雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)是長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，是城市綠肺。該院積極開展行政公益訴訟，共辦理涉長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)案件共14件，拆除禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的物流倉庫共計(jì)兩萬余平方米并復(fù)綠，督促拆除違建廠房3棟并責(zé)令復(fù)綠土地3.2畝。

“雨花區(qū)檢察院在履職過程中緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極履行公益訴訟檢察職能，以雙贏多贏共贏的理念在生態(tài)環(huán)境、食品安全、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域辦理了一批案件，辦案效果好，有力地保護(hù)了社會(huì)公共利益，回應(yīng)了群眾對(duì)美好生活的期待，為平安雨花、法治雨花和幸福雨花建設(shè)貢獻(xiàn)了檢察力量。”長(zhǎng)沙市雨花區(qū)委書記劉素月表示，希望該院繼續(xù)深入踐行習(xí)近平法治思想，用法治的力量守護(hù)好人民群眾的福祉。

作者：李翔

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報(bào)